“及时雨”降临,车市即将重回热闹

5月31日,重振经济、激活汽车消费的政策“组合拳”袭来。首先,国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》,其中第18项提到“稳定增加汽车、家电等大宗消费”,全面取消二手车限迁政策被提到显著位置。同日,财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》,对不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车,减半征收车辆购置税,持续期半年。此外,工信部、农业农村部、商务部、国家能源局决定联合组织开展2022年新能源汽车下乡活动,活动将从5月持续到12月,共有26家车企的70余款车型参与。它们如同一场沙漠之中的“及时雨”,让身处艰巨挑战中的中国车市如沐甘霖,并重回生机与热闹。

从2016年至今,国家已多次提出全面取消二手车限迁政策的要求。中国汽车流通协会从2008年开始出现限迁政策起,便开始关注二手车流通不畅的问题。在《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(下称“《措施》”)出台后,中国流通协会会长沈进军接受了《环球时报》采访,对二手车流通的新政策的若干变化进行了解读。

记者:从2018年全面取消二手车限迁政策被写入政府工作报告以来,我国取消二手车限迁政策取得了哪些进展?至今依然存在哪些难点?

沈进军:2008年之后的近十年,全国各地陆续出台限迁政策,导致二手车流通被阻断。“限迁”是指本地的用车标准与外迁进入的车辆标准不一致的政策。这可以被看作是双重标准或者地方保护标准,涉嫌违反《反垄断法》。这种做法,看似是让经销商的利益受损,但实际上受损失的是消费者。因为,消费者只能在本地买卖,这辆车自然就是被贬值的,消费者的资产受到了损失。

记者:这次《措施》中特别提到在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制,这一点的意义是什么?

沈进军:很多地方是以环保为由来制定二手车限迁政策的。但是本地用车却是从国三到国六都有,并能通过年检。另外,此前我国有三个豁免取消限迁政策的地区,分别是京津冀、长三角和珠三角。在2020年时,这三个地区开始实施车辆只有符合国六标准才能迁入的政策。但是,我国汽车保有量中,国六仍是小部分,更多的还是国四、国五。因此,这实际上阻碍了二手车的流通。而这次《措施》中的政策是,将符合国五标准的二手车在全国放行,没有少数地区豁免的概念。

记者:《措施》中还提到完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。这具有怎样的特殊意义?

沈进军: 在商务部副部长盛秋平的解读中也提到要促进二手车商品化。与全球二手车流通不同的是,我国二手车交易的不是商品,而是资产。车子上了牌子就是属于某一人了,就是资产了。因此,我们的二手车交易一直是资产的交易,不是商品的交易,只能用中介的方式做交易。通过这次改革,二手车从资产变成商品,这样就可以经销了,经销商在购入二手车时摘掉牌子,车子就是商品了。

2008年我国遇到金融危机,2009年国家出台十大振兴规划,其中就有《汽车产业调整和振兴规划》。其中关于二手车专门有三个方面事情,第一是建立二手车评估国家标准,这个已经在2014年完成;第二是改变二手车增值税征收方式;第三就是建立二手车临时产权制度,恢复二手车在交易过程中的商品属性,即商品化。加之现在将要全面取消的限迁政策,二手车的流通基本就没有大问题了。

记者:畅通二手车交易对我国汽车市场的发展,以及经济发展具有哪些深远意义?

沈进军:正如盛秋平这次所说,我国汽车保有量已经达到3.07亿辆,成为世界第一大汽车保有量国家。因此,我们要盘活存量、拉动增量,来保证汽车市场的可持续发展,这是二手车流通的重要意义。以前我国车辆保有量低,所以二手车处于边缘地带,但是现在,它已经走向中心位置。我国应挖掘二手车的内生动力。对于这一次《措施》来说,将二手车流通搞活将与购置税减免产生叠加效应,其效果应该是一加一大于二。

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